Де Україна візьме 27 млрд доларів на армію: варіанти покриття дефіциту

Масштаб проблеми: як Україна опинилася перед дефіцитом у 27 млрд доларів

Українське Міністерство оборони стоїть перед найсерйознішим фінансовим викликом за останні місяці. Дефіцит фінансування виріс до 27 млрд доларів — величезна сума, яка становить близько 1,2 трильйона гривень. Ця цифра вражає не лише своїм обсягом, а й темпом її зростання: ще на початку року план передбачав дефіцит у межах 5 млрд доларів, вирішення якого більш-менш було завдання розв'язаним.

Експерти припускають, що зростання дефіциту пов'язане зі зміною планів оборонних закупівель і необхідністю виконання невідкладних оборонних завдань. Структура дефіциту розподіляється так: 8–10 млрд доларів потрібні до кінця поточного року на озброєння та військові матеріали, а близько 20 млрд доларів необхідні для виплат військовослужбовцям, компенсацій сім'ям загиблих та інших соціальних видатків.

Яким чином дефіцит мав би бути вирішений за первісним планом

Колишнього міністра оборони вразила така сума. Він зазначив, що на момент його відходу з посади бюджетні розрахунки містили зовсім інші цифри. Початково план передбачав дефіцит близько 5 млрд доларів, і джерела його фінансування були цілком визначені. Те, що цифра виросла більш ніж у п'ять разів, говорить про суттєву зміну пріоритетів військового фінансування.

Проблема дефіциту коштів для оборонного комплексу почала гостро проявлятися вже в першій половині року. Це змусило владу активно шукати нові джерела фінансування. Порядок денний ускладнюється тим, що потреба в коштах є вкрай терміновою — грошей потрібно знайти протягом вересня, інакше з жовтня армія може зіткнутися з серйозними фінансовими труднощами.

Три основні варіанти покриття дефіциту

Варіант першій: фронтлоад кредиту Європейського Союзу

Найбільш реалістичним та оптимальним варіантом експерти називають домовленість з Європейським Союзом про дострокове отримання частини кредитних коштів. Мова йде про фронтлоад — перенесення на поточний рік частини з 45 млрд євро, які Україні мають надійти за кредитною програмою у 2027 році.

З запланованого європейського пакету 28,3 млрд євро спрямовані на зміцнення оборонних спроможностей та закупівлю озброєння, а 16,7 млрд євро — на макрофінансову та економічну підтримку. Київ прагне перенести частину цих коштів на 2026 рік, щоб закрити поточний дефіцит.

Такий механізм вже застосовувався раніше. На початку року Україна переносила витрати другої половини року на першу, щоб задовольнити найбільш невідкладні потреби. Тому у фінансових колах фронтлоад розглядається як вже апробований та найбільш імовірний варіант вирішення кризи.

Єдиний можливий шлях — попросити європейців достроково надати кошти, передбачені на наступний рік. Це реалістично, ми так уже робили раніше.

Варіант другий: внутрішні запозичення через випуск ОВДП

Другий можливий механізм передбачає збільшення дефіциту держбюджету та фінансування оборонних витрат через внутрішні запозичення. Процес відбувається шляхом випуску облігацій внутрішнього державного позики (ОВДП). Цей інструмент вже успішно застосовувався у 2023 році.

Алгоритм простий: Міністерство фінансів збільшує видаткову частину бюджету, Верховна Рада затверджує зміни, а потім розпочинається випуск облігацій, який дозволяє залучити необхідні кошти на внутрішньому ринку. Однак цей варіант має серйозне обмеження.

Міжнародний валютний фонд категорично проти збільшення дефіциту держбюджету. Україна вже намагалася отримати згоду МВФ на таке розширення у рамках першого перегляду своєї кредитної програми, але отримала відмову. Тому цей механізм залишається не основним інструментом, а швидше резервним варіантом.

Варіант третій: додаткова допомога країн-партнерів

Третій варіант покриття дефіциту спирається на допомогу союзників. Основний розрахунок — на фінансову підтримку від Британії, Канади та Японії. Ці країни раніше виявляли готовність доповнити європейський кредитний пакет додатковими коштами.

За неофіційними даними, Японія та Канада можуть надати в сумі до 7 млрд доларів. Специфічні обсяги допомоги від Британії поки що не оголошувалися. Хоча цей варіант і не є основним інструментом вирішення проблеми, він може стати важливим доповненням до фронтлоаду та інших заходів.

Чому не піднімають зарплати військовим, якщо знаходять гроші

Часто виникає запитання: якщо держава шукає мільярди доларів, чому б не використати їх для підвищення виплат військовослужбовцям? Однак ситуація складніша. Йдеться не про підвищення виплат, а про те, що держава поки немає достатньо коштів для виплати зарплат навіть на нинішньому рівні.

Близько 20 млрд доларів із загального дефіциту спрямовані саме на те, щоб утримати поточні розміри заробітної плати, пенсій для сімей загиблих та інших соціальних видатків. Це показує, наскільки критичною є ситуація з фінансуванням. Держава буквально стоїть на межі неспроможності виплатити своїм захисникам обіцяні їм кошти.

Ролі МВФ у вирішенні фінансової кризи

Міжнародний валютний фонд grає ключову роль у бюджетній політиці України. Наступного тижня до країни прибуває робоча місія МВФ для ознайомлення з процесом підготовки державного бюджету на 2027 рік. Цей візит матиме вирішальне значення для визначення подальшої стратегії.

Фонд оцінить виконання бюджетних показників до кінця 2026 року, ознайомиться з підготовкою бюджету наступного року та визначить, чи потребує Україна додаткового міжнародного фінансування. Залежно від висновків МВФ, до порядку денного можуть бути включені питання щодо механізмів закриття дефіциту поточного року.

Умови для фронтлоаду: реформи та дотримання графіків

Якщо Україна виберуть варіант дострокового отримання коштів від ЄС, то це буде пов'язано з конкретними умовами. Основною умовою для фронтлоаду буде виконання графіка всіх передбачених реформ. Йдеться про:

• Зміни в податковому законодавстві
• Антикорупційні реформи та посилення прозорості
• Дотримання макроекономічних показників
• Виконання секторальних реформ у конкретних галузях

Європа не видасть так багато коштів просто так. Брюссель вимагатиме доказів того, що Україна серйозно займається внутрішніми перетвореннями і розумно використовуватиме отримані кошти. Це створює додаткове навантаження на українське керівництво, яке має одночасно вести оборону, розвивати економіку та проводити реформи.

Критичні терміни і можливі наслідки невиконання

Вирішення проблеми дефіциту має наслідком вересень 2026 року. Це ключовий термін, до якого необхідно запровадити один із трьох описаних варіантів фінансування. Якщо жоден із механізмів не спрацює, то доведеться скорочувати капітальні видатки, — на закупівлю озброєння та сучасного військового обладнання.

Більш песимістичні сценарії передбачають, що вже з жовтня 2026 року Збройні Сили України можуть зіткнутися з серйозною нестачею коштів. Це означав би необхідність перерозподілу ресурсів, що могло б вплинути на боєздатність і готовність до стратегічних операцій. Такий розвиток подій неприйнятний для країни, яка вестиме важкі бої у предстоящих місяцях.

Практичні кроки для звичайних громадян

Хоча фінансові питання державного рівня здаються далекими від повсякденного життя, вони безпосередньо впливають на безпеку та майбутнє країни. Громадяни можуть:

• Більше дізнаватися про бюджетну ситуацію та розповідати про неї іншим
• Підтримувати прозорість у витраті громадських коштів
• Дотримуватися вимог податкового законодавства, поповнюючи бюджет
• Брати участь у громадських обговореннях щодо пріоритизації видатків

Кожна гривня, зібрана через податки та збори, вкрай важлива для забезпечення потреб армії. Колективна відповідальність і розуміння громадянами важливості рішень, які приймає держава, є частиною загальної мобілізації.

Висновок: до яких висновків вели експерти

Ситуація з дефіцитом фінансування Міноборони України є критичною, але не безвихідною. Існують три реальні варіанти вирішення: фронтлоад коштів від ЄС вважається найбільш імовірним, внутрішні запозичення — менш вірогідними через опір МВФ, а допомога партнерів може стати корисним доповненням.

Ключовий період — вересень 2026 року. Саме до цього моменту мають бути прийняті конкретні рішення щодо джерела фінансування. Без вирішення цієї проблеми Україна стикатиметься з серйозними викликами для функціонування своєї оборонної системи. Якщо Київ та його партнери спроможні дійти до компромісу у найближчі тижні, то критична ситуація буде подолана. Інакше влади доведеться приймати болючі рішення щодо скорочення видатків, що невідворотно позначиться на боєздатності армії.