Законопроєкт №14405: ризики для місцевого самоврядування у 2026

Чому законопроєкт №14405 викликає занепокоєння місцевої влади

Органи місцевого самоврядування в Україні стикаються з новою потенційною загрозою стабільності своєї діяльності. Законопроєкт №14405 передбачає суттєве спрощення процедури усунення від влади очільників громад — голів на рівні сільських, селищних та міських рад. Ця ініціатива, хоч і обґрунтована необхідністю відповідати на виклики воєнного часу, створює нові ризики для функціонування місцевої влади й може дестабілізувати органи самоврядування в критичний період. Розуміння наслідків цього законопроєкту критично важливе для громадськості, яка залежить від ефективної роботи місцевих органів влади.

Основні положення законопроєкту №14405: що змінюється

Пропонована законодавча ініціатива переходить до заголовку як «Про забезпечення повноважності місцевих рад в умовах воєнного стану» і спрямована на дострокове припинення повноважень голів громад базового рівня. Ключова зміна полягає в знижені вимог до кількості голосів депутатів місцевих рад, необхідних для такого рішення.

Раніше усунення голови від повноважень вимагало більш складної процедури з вищими порогами кількісної підтримки. Тепер законопроєкт пропонує спростити цей механізм, зробивши його доступнішим для депутатських більшостей. На перший погляд, це можна сприймати як інструмент контролю та запобігання зловживанням, однак експерти місцевого самоврядування вбачають в цьому більше ризиків, ніж переваг.

Актуальна ситуація в українських громадах 2026 року

Становище в муніципальній системі України залишається складним. На поточний момент 321 муніципалітет працює без законно обраного голови. Це означає, що значна частина громад уже функціонує в умовах вакууму влади або тимчасових керівничих структур.

Додатково до цієї проблеми законопроєкт №14405 передбачає норму про дострокове припинення повноважень, яка застосовується до всіх рад без винятку — незалежно від системи їх формування (мажоритарна чи пропорційна). Це створює ризик масового усунення голів громад і ще більшої дестабілізації місцевої влади.

Позиція Асоціації міст України: головні аргументи проти

Асоціація міст України офіційно висловила критику щодо законопроєкту №14405 у зверненні до профільних комітетів Верховної Ради. Основні занепокоєння виглядають так:

• Масовий вакуум влади. Спрощена процедура усунення голів громад може привести до одночасного припинення повноважень керівників у багатьох муніципалітетах, створюючи аварійну ситуацію в системі місцевої влади.
• Втрата повноважності місцевих рад. Законопроєкт може спричинити ситуацію, коли органи місцевого самоврядування втратять свою легітимність раніше, ніж будуть проведені справедливі вибори нових керівників.
• Розповсюджен без розмежування. На відміну від інших положень законопроєкту, норма про усунення голів рад поширюється на всі типи рад, що створює непередбачувані наслідки.
• Надмірне спрощення процедури. Зниження порогу голосів для депутатів робить процедуру уразливою до маніпуляцій і політичної борні, а не справедливого контролю.

Ризики для стабільності органів місцевого самоврядування

Впровадження законопроєкту №14405 у його нинішньому вигляді порушує кілька критичних питань:

Політична нестабільність на місцях

Полегшення усунення голів громад створює умови для частих змін керівництва на основі політичних мотивів, а не реальних фактів неспроможності або порушень. Депутатські більшості могли б змінювати голів наслідком звичайної політичної боротьби, а не виявлення серйозних вин.

Втрата інституціональної пам'яті

Частота змін керівництва веде до втрати досвіду й розуміння місцевих проблем. Кожна нова голова требує часу на адаптацію й розроблення програм розвитку, що відвертає ресурси від прямого вирішення суспільних проблем.

Невідповідність часовим рамкам

Законопроєкт створює цю ситуацію втрати повноважності рад раніше, ніж будуть встановлені результати випрацьованих виборів у післявоєнний період. Це неприпустимо з огляду на мету — забезпечення стабільності й легітимності влади.

Альтернативна пропозиція Асоціації міст України

Замість спрощення усунення голів громад Асоціація міст України пропонує інший підхід. Органи місцевого самоврядування повинні отримати вможливість делегувати критичні повноваження виконавчому комітету і самому голові громи, як це було налаштовано у 2022 році.

«Для збереження повноважності органів місцевого самоврядування необхідно надати повноваження виконавчому комітету та/або сільському, селищному, міському голові, відновивши механізм, що показав свою ефективність в умовах воєнного стану 2022 року»

Цей підхід дозволить:

1. Забезпечити безперервність роботи органів влади на місцях.
2. Знизити ризики нестабільності через спрощене усунення голів.
3. Зберегти баланс між контролем депутатів і стабільністю керівництва.
4. Відновити перевірені механізми, що працювали в критичних умовах.

Чому це питання важливо для громадян

На перший погляд, законопроєкт №14405 видається технічною деталлю видавання влади. Однак у дійсності він безпосередньо впливає на якість послуг, які ви отримуєте від місцевої влади — від утримання доріг і благоустрою до управління освітою й охороною здоров'я.

Коли органи місцевого самоврядування перебувають у стані невизначеності щодо стабільності керівництва, вони не можуть ефективно планувати й реалізовувати довгострокові проєкти. Видатки на розвиток громади зменшуються, навички керівництва розпилюються, а бюджети витрачаються на перехідні процеси замість розв'язання справжніх проблем людей.

Хронологія й актуальність у 2026

Законопроєкт №14405 залишається предметом обговорення у Верховній Раді України й розглядається профільним комітетом з організації державної влади та місцевого самоврядування. У 2026 році це питання набуває особливого значення, оскільки Україна готується до періоду післявоєнного відновлення й реформування місцевої влади на справедливих засадах.

Позиція Асоціації міст України свідчить про те, що органи місцевого самоврядування, які мають найкращу уяву про реальні потреби в період воєнного стану й після нього, висловлюють обґрунтовану критику щодо цієї ініціативи.

Висновок: на що звернути увагу громадськості

Законопроєкт №14405 — це не просто адміністративна ініціатива, а питання, що впливає на функціонування місцевої влади й якість життя в громадах. Критичні точки для розуміння:

• Спрощена процедура усунення голів громад посилює ризики політичної нестабільності.
• 321 муніципалітет уже працює без законно обраних голів, що свідчить про серйозність ситуації.
• Альтернативні механізми, запропоновані Асоціацією міст, зберігають контроль без ризику масової дестабілізації.
• Рішення, прийняте у 2026 році, матиме наслідки для розвитку громад на роки вперед.

Якщо вас хвилює стан місцевого самоврядування й розвиток ваших громад, слідкуйте за обговоренням цього законопроєкту й голосуйте за законодавців, які розумітимуть значення стабільної й ефективної місцевої влади.