Чому виробники звинувачують у незаконному проведенні тендерів
Ситуація з оборонними тендерами на дрони загострилася в 2026 році, коли стало очевидно, що процедури закупівель не відповідають українському законодавству. Одна з провідних компаній галузі підготувала звернення до антикорупційних органів з метою зупинити тендери та перевірити дії посадовців. Проблема полягає не просто в формальних недоліках — йдеться про ризик корупції та вибіркового підлаштування умов під конкретних виробників. Це створює напругу в галузі та загрожує оборонним закупівлям на критично важливий період.
Основні порушення процедури закупівель
Скорочені строки подання пропозицій
Один із ключових факторів конфлікту — недостатній час на підготовку пропозицій. Компаніям видали лише чотири робочих дні замість мінімум шести, передбачених законодавством про оборонні закупівлі. Цей скорочений строк ставить у невигідне становище нових учасників і дає перевагу тим, хто вже має готові розв'язки.
Закупівля поза системою Prozorro
Замість прозорої електронної платформи Агенція оборонних закупівель розсилала запити на комерційні пропозиції обмеженому колу компаній через електронну пошту. Такий спосіб не передбачений чинним законодавством про оборонні закупівлі та позбавляє учасників права на оскарження умов і отримання роз'яснень. Закупівля не була оприлюднена в системі, що унеможливлює контроль із боку громадськості та незалежних експертів.
Нечітко визначені технічні характеристики
Технічні параметри дронів розроблені неповною мірою. Частину ключових показників взагалі не встановлено:
- Максимальна та робоча висота польоту
- Крейсерська швидкість
- Злітна маса
Одночасно інші специфікації деталізовані настільки вузько, що їм відповідає продукція лише кількох великих виробників. Це створює ефект «написаного під замовлення» тендера, коли умови фактично скеровані на конкретних гравців ринку.
Відсутність кваліфікаційних критеріїв
У тендерній документації не встановлено, якими характеристиками та досвідом мають володіти учасники. Це дозволяє залучати компанії без необхідної кваліфікації, що знижує якість потенційних постачальників.
Ризики корупції та формування монополії
Виробники вбачають у такому порядку проведення закупівель серйозні корупційні ризики. Коли умови тендера розроблені не транспарентно, посадовці мають змогу керувати результатом на користь певних компаній, які пропонують їм неофіційні переваги.
Проблема не лише у формальних недоліках процедури, а в самій системі, де одне відомство контролює всі етапи — від формування вимог до закупівлі, грантів і контролю якості. Це класична ситуація «сам у себе купую, сам себе контролюю».
Попри обмеження на максимум 50% лотів в одні руки, конкуренція може бути формальною. За словами експертів, два великих виробники теоретично можуть домовитися й поділити ринок між собою, залишаючи место для майдорів, але не для справжної конкуренції.
Критичні прогалини у структурі закупівель
Крім порушень процедури, виробники вказують на системні недоліки в стратегії оборонних закупівель:
- Відсутність тендерів на критичну матеріальну частину — наземні роботизовані комплекси, FPV-дрони різних типів, вибухові боєприпаси для БПЛА
- Розрив між закупівлею та матеріальним забезпеченням — можна закупити сотні дронів, але без боєприпасів вони залишаються марною тратою коштів
- Закритість процесу — невідомо, хто перемагає тендери, які суми фігурують, яка середня ціна
Позиція Агенції оборонних закупівель
Аргументи на захист процедури
Представники Агенції стверджують, що закупівля проводиться відповідно до законодавства та спеціального порядку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів. Цей порядок дозволяє не розкривати чутливу інформацію про обсяги та технічні характеристики, мінімізуючи безпекові ризики.
За їхніми словами, технічні характеристики визначило Міністерство оборони спільно з Генеральним штабом, а не Агенція. Це робилось на основі консультацій з військовими, ринком та з урахуванням бойового досвіду.
Конкуренція та залучення виробників
Агенція наголошує, що запити на пропозиції спрямовані до близько 2,5 тисяч верифікованих виробників із бази. Інформацію про закупівлю також оприлюднили на офіційному сайті Агенції. У результаті отримано десятки комерційних пропозицій, що, на думку Агенції, підтверджує наявність конкуренції.
Двохетапна процедура
Закупівля передбачає збір пропозицій на першому етапі та додатковий ціновий раунд на другому, де учасники мають змогу покращити пропозиції. Цей механізм інтенсивує конкуренцію та спрямовує їх до зниження ціни.
Ризики для оборонних постачань
Скасування або повторне проведення тендерів створює серйозні операційні ризики. Агенція наголошує, що йдеться про закупівлю сотень тисяч FPV-дронів для потреб збройних сил. Будь-яке затягування постачання на фронт загрожує військовим операціям і живим людям.
Крім того, такі паузи створюють ризики для європейського фінансування. Зрив погоджених процедур означає втрату часу, потребу нових переговорів та можливість втратити довіру міжнародних партнерів.
Роль Антикорупційної ради при Міноборони
Голова громадської ради при Міністерстві оборони визнав, що прямих доказів підлаштування під конкретних учасників немає, однак є ознаки нестабільності самого процесу. За останні тижні спостерігається значний сплеск звернень від виробників щодо тендерів.
Антикорупційна рада комунікує частину цих звернень з Міноборони та Агенцією, і деякі умови документації трансформуються в кращий бік. Однак головне побоювання — що негатив навколо тендерів може привести до того, що ідея переходу на конкурентні закупівлі заглохне, а система повернеться до закритих прямих контрактів.
Світова практика й перспективи реформи
Формування системи «праймів»
Експерти вказують, що повний перехід на конкурентні тендери прискорить природний процес формування т. з. «праймів» — великих надійних постачальників, здатних гарантувати ціну, якість, обсяги й швидко відновлюватися після втрат виробництва.
Це логічна світова практика: на кожному сегменті рику вже існує п'ятірка-десятка провідних виробників, тож певна конкуренція збережеться. Головне — щоб конкуренція залишалась конкуренцією якості, а не змовою великих гравців.
Вимога ЄС та європейське фінансування
Перехід на тендерні процедури є вимогою Європейського Союзу для отримання фінансування оборонних закупівель. Це означає, що повернення до старої системи прямих контрактів неможливе без ризику втратити міжнародну підтримку.
Ситуація зрушила з місця лише після того, як Міноборони погодило переважну більшість технічних характеристик, яких галузь чекала місяцями, і передало їх для запуску закупівель.
Шляхи врегулювання конфлікту
Прозорість у Prozorro
Виробники вимагають проведення тендерів на відкритій платформі Prozorro, що забезпечує публічний доступ до документації, календарю процедури та результатів. Це знижує ризик корупції й дає всім потенційним учасникам рівні умови.
Визначення повних технічних вимог
Необхідне повне та чітке визначення технічних характеристик предмета закупівлі ще до оприлюднення тендера. Це унеможливить розтлумачення умов на користь певних виробників.
Встановлення кваліфікаційних критеріїв
Учасники мають відповідати мінімальним вимогам щодо досвіду, ліцензій та виробничих можливостей. Це забезпечить залучення якісних постачальників.
Розширення строків подання пропозицій
Збільшення часу на підготовку дозволить залучити більше учасників, включаючи середніх виробників, які не можуть мобілізувати ресурси за чотири дні.
Висновки й перспективи
Конфлікт навколо оборонних тендерів на дрони відображає глибші проблеми в системі закупівель. З одного боку, необхідна прозорість і дотримання законодавства. З іншого — потреба забезпечити армію критично важливим озброєнням без затримок.
Складність ситуації в тому, що будь-яке затягування коштує життями, однак нехтування процедурними вимогами веде до корупції й неефективного витрачання ресурсів. Виходу потребує компромісний підхід: дотримання законодавства з одночасним ускладненням процедур там, де це можливо без урізання якості конкуренції.
Перехід на конкурентні тендери є незворотним кроком для України. Тому замість скасування процедур, варто їх вдосконалювати, забезпечивши повну прозорість, чітке формування вимог і реальну конкуренцію якості.
Часті запитання
Чому виробники скаржаться на тендери на дрони?
Виробники вказують на порушення процедури: скорочені строки подання пропозицій, закупівля поза системою Prozorro, нечітко визначені технічні характеристики та відсутність кваліфікаційних критеріїв. Ці фактори створюють ризик, що умови написані під конкретних виробників.
Що таке спеціальний порядок оборонних закупівель?
Це спосіб проведення закупівель без розкриття чутливої інформації про обсяги й технічні деталі, передбачений постановою Кабміну. Він дозволяє мінімізувати безпекові ризики, але недостатньо прозорий на думку виробників.
Скільки часу дається на подання пропозицій у цих тендерах?
Виробникам надано лише чотири робочих дні замість мінімум шести, передбачених законодавством. Цей скорочений строк ставить нових учасників у невигідне становище.
Де проводиться закупівля дронів у 2026 році?
Закупівля здійснюється поза системою Prozorro — шляхом розсилки запитів верифікованим виробникам через електронну пошту. Інформацію оприлюднено на сайті Агенції оборонних закупівель.
Які ризики створює зупинення тендерів?
Скасування або повторне проведення тендерів загрожує затримкою поставок озброєння для армії, втратою часу та рисиками для європейського фінансування, яке залежить від дотримання процедур.
Як мають проводитися тендери на думку виробників?
Виробники вимагають проведення на відкритій платформі Prozorro, визначення повних технічних характеристик, встановлення кваліфікаційних критеріїв та розширення строків подання пропозицій.